社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。對(duì)標(biāo)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求和路徑指向，江蘇海事局正探索以“信用+智慧”為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)信用監(jiān)管與智慧海事雙輪驅(qū)動(dòng)，同頻共振，引領(lǐng)江蘇海事人奮力將江河海交匯的黃金水道“鉆石區(qū)段”建設(shè)成為全國(guó)交通海事信用監(jiān)管的先導(dǎo)區(qū)。

實(shí)施信用監(jiān)管，不僅有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)市場(chǎng)主體的可預(yù)期性，也有利于推動(dòng)海事部門轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、更好做到“放管服”相結(jié)合。信用監(jiān)管猶如一把“達(dá)摩克利斯之劍”，既能讓監(jiān)管對(duì)象始終感到利劍高懸的無(wú)形壓力，收獲“上工治未病”的成效，又能通過(guò)發(fā)揮信用的基礎(chǔ)性作用，重塑監(jiān)管服務(wù)流程，為海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)開辟全新境界。信用監(jiān)管需要智慧海事建設(shè)提供支撐，否則難以確保監(jiān)管的全面性、精準(zhǔn)性和及時(shí)性。同時(shí)，智慧海事建設(shè)又需要基于信用的權(quán)威數(shù)據(jù)，否則將成為空中樓閣。

讓信息產(chǎn)生信用

信息產(chǎn)生信用的過(guò)程，就是信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效整合的過(guò)程，根本指向是為新型監(jiān)管機(jī)制提供信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

以信用交通為牽引，強(qiáng)化信息共享，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的良性互動(dòng)。信息孤島勢(shì)必導(dǎo)致執(zhí)法服務(wù)效能的內(nèi)部消解。以信用交通為牽引，可以跨越信息壁壘，在管理架構(gòu)不做大規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上，以信用數(shù)據(jù)共享互認(rèn)為核心，暢通政企數(shù)據(jù)流通機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨政企的基礎(chǔ)信用信息共享，從而實(shí)現(xiàn)海事治理模式從“條防塊治”向“共建共治”的飛躍。

以信用畫像為標(biāo)的，強(qiáng)化信息歸集，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)的全面融合。對(duì)海事而言，人、船和航運(yùn)企業(yè)是最主要的監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，核心要素是身份識(shí)別、狀態(tài)識(shí)別和能力識(shí)別。通過(guò)研發(fā)運(yùn)行信用管理信息系統(tǒng)，將信用畫像作為信息歸集的最終目的，可以實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管領(lǐng)域失信主體違法信息的歸集加工，從而發(fā)揮各信息化系統(tǒng)的融合效能。

以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的精準(zhǔn)投放。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管資源有限和突出違法行為難以根治的現(xiàn)狀，通過(guò)信用監(jiān)管和智慧海事的協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)挖掘分析，開展監(jiān)管主體精準(zhǔn)畫像、信用名單交叉比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)隱患智能感知、關(guān)聯(lián)方風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等工作，將有限的監(jiān)管資源用在“刀刃上”，將“嚴(yán)防死守”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙騽?shì)利導(dǎo)”，從而起到“四兩撥千斤”的功效，提升本質(zhì)安全水平。

讓信用產(chǎn)生價(jià)值

信用產(chǎn)生價(jià)值的過(guò)程，就是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的形成過(guò)程，根本指向是完成海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一飛躍。

信用監(jiān)管是破除行政壁壘的“開山斧”，要在“聯(lián)合”上發(fā)力，著力讓守信者受益、失信者失利。信用監(jiān)管的關(guān)鍵在于聯(lián)合獎(jiǎng)懲，形成合力。通過(guò)采用“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主”兩條海事信用管理鏈，全面實(shí)施涵蓋船舶、碼頭企業(yè)、貨主和港口輔助作業(yè)單位等六大要素的安全誠(chéng)信一體化管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海事、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督、海關(guān)、邊檢、銀保監(jiān)會(huì)、海事法院等航運(yùn)參與方實(shí)施及時(shí)有效的聯(lián)合信用獎(jiǎng)懲，合力讓“誠(chéng)信守法者江海暢行，失信違法者寸步難行”。

信用監(jiān)管是提升治理能力的“金鑰匙”，要在“嵌入”上發(fā)力，著力讓監(jiān)管既“無(wú)事不擾”，又“無(wú)處不在”。要切實(shí)改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，以信用為軸融通各業(yè)務(wù)門類，持續(xù)推動(dòng)信用監(jiān)管嵌入業(yè)務(wù)管理的全過(guò)程，增強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，生成反映信用狀況的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)并依法向社會(huì)公開，進(jìn)而根據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管，通過(guò)“無(wú)事不擾”改善營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)“無(wú)處不在”夯實(shí)監(jiān)管根基，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體知信、講信、用信、樹信。

信用監(jiān)管是規(guī)范流動(dòng)要素的“公平秤”，要在“周期”上發(fā)力，著力讓昨天影響今天、今天決定明天。要跳出一時(shí)、一地、一事，通過(guò)“信用+智慧”管理，將行為主體的守信、失信行為進(jìn)行全生命周期記錄，綜合匯總、綜合使用，著力解決傳統(tǒng)行政管理面臨的一次性、一部門、一地區(qū)的局限性。同時(shí)，懲戒并不是目的，要打通信用修復(fù)渠道，引導(dǎo)失信者主動(dòng)整改問(wèn)題，消除不良影響，重塑守信形象，從而建立與海事治理規(guī)律和國(guó)際慣例相融合的監(jiān)管環(huán)境。

信用監(jiān)管與智慧海事是海事部門促進(jìn)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的一體兩面。江蘇海事局將持續(xù)推動(dòng)信用監(jiān)管和智慧海事建設(shè)，在“信息產(chǎn)生信用、信用產(chǎn)生價(jià)值”的過(guò)程中，為建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。