人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，這里是《人民訪談》。在全面建成小康社會(huì)的收官之年，作為徐州市脫貧任務(wù)最重的地區(qū)，睢寧縣將如何打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？本期訪談我們對(duì)話的嘉賓是中共睢寧縣委書記賈興民。賈書記，您好，請(qǐng)跟我們網(wǎng)友打個(gè)招呼。
賈興民：好，各位網(wǎng)友大家好。
人民網(wǎng)：賈書記，我們知道睢寧縣的脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)三年獲得了省政府的表彰。首先想請(qǐng)您給我們介紹一下睢寧縣在脫貧方面的整體情況。
賈興民：正像你講的一樣，我們現(xiàn)在確實(shí)是脫貧任務(wù)非常艱巨，有53個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，有13.01萬建檔立卡的低收入人口。針對(duì)具體情況，我們制定了詳細(xì)的脫貧攻堅(jiān)的方案，做到了精準(zhǔn)扶貧。從去年的考核情況看，我們所有的低收入人口收入都超過了7000元。
第二個(gè)方面，制定了三年村集體收入全部超過50萬元的計(jì)劃。2019年的時(shí)候，我們所有的相對(duì)薄弱村全部是達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，而且我們?nèi)h的400個(gè)行政村，有90%的行政村收入都超過了30萬元以上，平均收入達(dá)到了50多萬元。53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，平均收入超過了50萬元。相對(duì)來講，我們認(rèn)為自己的脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量也是比較高的。
人民網(wǎng)：您剛才也提到，我們睢寧縣總共有53個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，總量在全省位居第三位。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著非常重要的作用，所以想請(qǐng)您跟我們具體分享一下，睢寧縣在壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面都有哪些創(chuàng)新做法？
賈興民：較早的時(shí)候，我們村集體收入相對(duì)來講還是比較低的，平均下來只有5萬塊錢左右，有120個(gè)村幾乎是0。我們考慮如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)，在2016年的時(shí)候，我提出來要把合作社建在支部，也就是說由支部領(lǐng)辦集體合作社，通過集體合作社來壯大村集體收入。
我們農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)是有土地資源，最大的優(yōu)勢(shì)是會(huì)種地，怎么樣在這方面作為？建立了集體合作社之后，就為集體增收創(chuàng)造了一個(gè)很好的條件。到目前為止，我們已經(jīng)建成了466個(gè)村集體合作社，那么這些村集體合作社已經(jīng)流轉(zhuǎn)了80萬畝土地，占到我們?nèi)h農(nóng)用地的50%以上。通過集體合作社這樣帶動(dòng)集體增收，現(xiàn)在已經(jīng)起到了很好的效果。
我們這些村集體收入這幾年增長這么快，特別是今年要實(shí)現(xiàn)所有的村集體收入都超過50萬。應(yīng)該講從上半年的考核情況看，今年是可以實(shí)現(xiàn)的。
人民網(wǎng)：農(nóng)村危房改造是黨中央關(guān)心農(nóng)村困難群眾提出的一項(xiàng)重大民生工程，也是實(shí)施好“兩不愁三保障”的一項(xiàng)重要舉措。省委書記婁勤儉也多次強(qiáng)調(diào)，不能讓農(nóng)村困難群眾住著危房奔小康。近幾年來，睢寧縣在農(nóng)村住房改善工作方面也是走在了全省的前列。請(qǐng)問賈書記，我們是如何以這項(xiàng)工作為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的呢？
賈興民：“十三五”期間我們制定了農(nóng)房改造的計(jì)劃。十九大之后，我們也按照24個(gè)字鄉(xiāng)村振興的要求，對(duì)我們?cè)瓉淼摹笆濉庇?jì)劃過程中的農(nóng)房改善又進(jìn)行了調(diào)整，完全按照鄉(xiāng)村振興的這種方案，再制定了我們的三年行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，省委蘇北農(nóng)房改善工作也同步進(jìn)行。到目前為止，我們已經(jīng)完成了5.15萬戶的農(nóng)房改造任務(wù)，有20.6萬人搬進(jìn)了新居。
我們初步統(tǒng)計(jì)一下，在這些人口中大約有7000戶左右的低收入戶，涉及到大約3萬人住進(jìn)了新居。那么改善了住房條件之后，作為低收入戶，住房保障這一塊已經(jīng)有了一個(gè)很好的保障。當(dāng)然，低收入戶相對(duì)來講還有一定的困難，所以在住房改善的過程中，我們也專門制定了一些傾斜的政策，比如說對(duì)于相對(duì)低收入戶給予-2萬塊錢的住房補(bǔ)貼。
對(duì)于還有一部分困難較大的話，我們采取叫共有產(chǎn)權(quán)的方式，個(gè)人一部分產(chǎn)權(quán)，還有一部分是集體的，待你以后有條件的時(shí)候把房款交清之后，再把產(chǎn)權(quán)全部給你。我們還建了一部分叫周轉(zhuǎn)房，對(duì)于像五保老人、收入更低的、年齡偏大一點(diǎn)的，可以無償使用這個(gè)房子。
人民網(wǎng)：我們說，“住上好房子，還要過上好日子”，在農(nóng)村住房改善、集中居住的大背景下，我們睢寧縣又如何推動(dòng)老百姓實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，帶動(dòng)他們來脫貧致富呢？
賈興民：按照鄉(xiāng)村振興的要求，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。所以我們?cè)谧》扛纳频倪^程中統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃放在突出的位置。我們?cè)谧钤缃ㄔO(shè)的時(shí)候，每一個(gè)集中居住點(diǎn)上不低于2000平方米的工業(yè)廠房，這樣子的話就為村民就近就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)好的條件。而我們廠房一開始的初衷主要是招引一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)進(jìn)來，我們首批建設(shè)的高黨村招引了一個(gè)外貿(mào)加工的服裝廠，可以滿足300多人就業(yè)。這個(gè)村有600多戶，差不多兩個(gè)家庭里邊就有一個(gè)人在這地方就業(yè)，收入一個(gè)月3000多塊錢。我們現(xiàn)在建成了80多個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，每個(gè)村都配套有工業(yè)廠房。
同樣，我剛才講到了集體收入靠合作社。合作社又把村里邊土地流轉(zhuǎn)下來，然后優(yōu)先相對(duì)低收入戶有勞動(dòng)能力的去參與就業(yè)，一年應(yīng)該也有1萬多塊錢的收入。
第三個(gè)的話，我們每個(gè)村要實(shí)行物業(yè)管理，要搞衛(wèi)生，相對(duì)低收入戶有點(diǎn)勞動(dòng)能力的，就參與物業(yè)公司的一些打工，一個(gè)月也有千把塊錢的收入。多途徑地基本上可以把相對(duì)低收入戶的保障能夠解決掉。
睢寧是國家電子商務(wù)示范縣，睢寧“沙集電商”模式也在全國進(jìn)行推廣。我們電商去年實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了330億的銷售收入，今年上半年已經(jīng)超過了180億�，F(xiàn)在就電商這一塊，我們直接或者間接帶動(dòng)村民就業(yè)接近20萬人。這20萬人中有3萬人左右是我們的相對(duì)低收入戶。
對(duì)于相對(duì)低收入戶，我們也是叫村干部、村黨員幫助他在開網(wǎng)店，收益的話就分配給農(nóng)戶，我們這個(gè)也是一種叫“電商扶貧”的模式，去年幫助低收入戶已經(jīng)達(dá)到8000多戶。那么有些網(wǎng)店開得不錯(cuò)的，分配收益超過了1萬塊錢。我覺得在扶貧過程中也是我們睢寧的一大亮點(diǎn)和一大特色。
人民網(wǎng)：睢寧是農(nóng)業(yè)大縣，脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，那在農(nóng)業(yè)扶貧方面，睢寧縣都有哪些創(chuàng)新突破呢？
賈興民：在我們組織體系相對(duì)來講已經(jīng)比較到位的情況下，如何用經(jīng)濟(jì)體系來支撐支持我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展？
我們建立了“11841”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。第一就是我們縣里面建立了一個(gè)國有的農(nóng)業(yè)公司，這個(gè)公司的主要任務(wù)就是做品牌、搞融資，擴(kuò)大資產(chǎn)，然后我們18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了18個(gè)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)業(yè)公司，主要任務(wù)搞物流，搞生產(chǎn)資料的配套，搞耕種，可以訂單式地來支持（400個(gè)）村集體合作社。
所以我們“11841”最后一個(gè)“1”就是帶動(dòng)1萬戶農(nóng)戶來促進(jìn)發(fā)展。有了這套體系之后，那么合作社就能健康地發(fā)展，每個(gè)村的相對(duì)低收入戶收入就有了穩(wěn)定的保障。
人民網(wǎng)：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了決勝階段。解決好“兩不愁三保障”問題，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有非常重要的意義。除了我們之前提到的農(nóng)房改善工作外，在健康扶貧、教育扶貧方面，睢寧縣都做了哪些工作呢？
賈興民：我想重點(diǎn)介紹一下健康扶貧方面的工作。我們應(yīng)該講是三個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)相對(duì)低收入戶建立了醫(yī)療報(bào)銷的一個(gè)制度，正常報(bào)銷比例都在90%以上。第二，我們又建立了一套大病救助的機(jī)制，在報(bào)銷比例達(dá)到一定程度的情況下，有些重病號(hào)、大病號(hào)的再給一次補(bǔ)助。第三，我們又建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度，那么對(duì)于特大病號(hào)補(bǔ)助最高也可以達(dá)到20萬元。從去年我們的統(tǒng)計(jì)情況看，實(shí)際報(bào)銷比例從前面兩個(gè)方面達(dá)到了94%。那么再加上我們的醫(yī)療保險(xiǎn)，這個(gè)比例會(huì)更高。從這個(gè)方面來講，我們相對(duì)低收入戶在就醫(yī)方面基本上個(gè)人負(fù)擔(dān)相對(duì)是比較少了。
同樣的話，我們又進(jìn)行了醫(yī)療體系的改革，那么改革的實(shí)質(zhì)怎么樣？就是叫老百姓花更少的錢來解決看病問題。這幾年我們實(shí)際上在醫(yī)療保障體系之外，又對(duì)我們?nèi)h老百姓做兩件事，我們醫(yī)院全部再優(yōu)惠3%。第二個(gè)，為了更好地落實(shí)好今后的由醫(yī)療向健康轉(zhuǎn)變這個(gè)理念，我們今年將對(duì)我們?nèi)h人口進(jìn)行一次免費(fèi)的體檢，就是100多萬人全面進(jìn)行免費(fèi)體檢，10月份可以完成，我們到目前為止已經(jīng)完成了50萬人口的免費(fèi)體檢工作。體檢完之后就可以根據(jù)所有體檢的情況分類，進(jìn)行不同程度的關(guān)注。
教育扶貧方面，我們縣里面設(shè)置了一個(gè)1000萬元的教育扶貧基金，同時(shí)這兩年我們進(jìn)行了大規(guī)模的教育改革。按照我們的教育發(fā)展規(guī)劃，到今年為止，所有應(yīng)該建立的學(xué)校已經(jīng)全面開工了，這幾年學(xué)校建設(shè)方面的投入已經(jīng)達(dá)到了13個(gè)多億。第二方面，我們?nèi)鎯?yōu)化了教育布局，這幾年撤并了接近100所農(nóng)村小學(xué)校，這個(gè)就給教育質(zhì)量的提升、教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)造了一個(gè)好的條件。
我們今年也是實(shí)現(xiàn)了睢寧教育的突破。睢寧中學(xué)有15位學(xué)生今年考試的分?jǐn)?shù)超過了400分，這在我們?nèi)羞@幾個(gè)縣區(qū)中也進(jìn)到了第二位。同樣，我們一本的上線率這兩年持續(xù)提高，今年又提高了15.6%。
人民網(wǎng)：今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，應(yīng)該說不管是江蘇省還是睢寧縣，在脫貧工作方面都取得了顯著成效，但我們也知道脫貧攻堅(jiān)工作還需要久久為功，持續(xù)發(fā)力。 想請(qǐng)問賈書記，對(duì)于睢寧縣而言，我們還面臨著哪些問題和風(fēng)險(xiǎn)？接下來我們又將通過哪些機(jī)制來防止脫貧人口返貧？
賈興民：應(yīng)該講，我們到目前階段實(shí)現(xiàn)了較高質(zhì)量的脫貧攻堅(jiān)。最近我們進(jìn)行了一些相對(duì)低收入人口和我們?nèi)h農(nóng)村人口的監(jiān)測(cè)工作，從監(jiān)測(cè)情況看，我感覺防返貧機(jī)制的建立非常有必要。
我想，解決好這項(xiàng)工作，要建立一套很好的機(jī)制。除了剛才我們講到的“兩不愁三保障”，已經(jīng)有了基本保障之后，我們重點(diǎn)是因病返貧醫(yī)療保障的問題。還有就是邊緣戶，我們今年控制是（相對(duì)低收入標(biāo)準(zhǔn)）8000元大概1萬多人是我們關(guān)注的重點(diǎn)。 除了我們現(xiàn)在建立的一套機(jī)制之外，還要再加上一些方式，大病救助還是重點(diǎn)之一。
第二，我們這幾年已經(jīng)形成了一批扶貧產(chǎn)業(yè)，還有扶貧工廠。到今年上半年我們建成了132個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)（園），建成了99個(gè)扶貧工廠，已經(jīng)有5000余戶低收入戶在這些地方就業(yè)或者是入股了，我們要把這些產(chǎn)業(yè)不斷地去發(fā)展好，不斷地壯大好。
特別是我剛才講集體收入不斷增加之后，更有助于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了之后，那么相對(duì)低收入戶就有一個(gè)比較穩(wěn)定的保障，這樣返貧戶相對(duì)控制的就越來越少。同樣，我們到去年底已經(jīng)形成了3億多元的扶貧資產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年的扶貧收入、資產(chǎn)收益可以超過4000萬元。
沒有就業(yè)能力的這些低收入戶怎么辦？我們現(xiàn)在也在探討扶貧貸款的這種方式。我當(dāng)然也希望我們省里邊能夠給一個(gè)指導(dǎo)意見，就相對(duì)低收入的、沒有就業(yè)能力的人，如果你要給他5萬塊錢的貸款，這5萬塊錢貸款投到我們的合作社中去，然后有人幫他經(jīng)營，正常來講的話可以增加幾千塊錢的收入
第二個(gè)，我們自己也在研究，現(xiàn)在通過蘇北住房改善之后，有很多低收入戶已經(jīng)住到新小區(qū)里邊去了。這個(gè)房產(chǎn)做些抵押，我們地方再給點(diǎn)貼息，然后把他抵押的房款10萬、20萬塊錢能投入到我們的扶貧產(chǎn)業(yè)園中去，然后有一個(gè)穩(wěn)定的收入和分配。
人民網(wǎng)：好的，今天非常感謝賈書記接受人民網(wǎng)專訪，跟我們分享了近年來睢寧縣在脫貧攻堅(jiān)方面所取得的成績，尤其是在農(nóng)村住房改善工作方面的具體實(shí)踐和思考。也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，再見。
