人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，這里是《人民訪談》。今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，也是十三五規(guī)劃的收官之年，高質(zhì)量鞏固脫貧成果，直接關(guān)系到江蘇高水平全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的底色、基色和成色。宿遷市沭陽(yáng)縣是江蘇省低收入人口最多的縣，也是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)典型縣。沭陽(yáng)是如何書寫高質(zhì)量脫貧答卷的？今天我們就邀請(qǐng)到中共沭陽(yáng)縣委書記卞建軍，和我們進(jìn)行在線交流。卞書記您好，歡迎您。
卞建軍：各位網(wǎng)友大家好！
人民網(wǎng)：應(yīng)該說(shuō)雖然沭陽(yáng)的脫貧任務(wù)比較繁重，但我們還是交出了一份高分答卷。這其中黨委政府一定做了大量的工作，也想請(qǐng)您介紹一下沭陽(yáng)縣委縣政府在履行主體責(zé)任方面的情況。
卞建軍：沭陽(yáng)是人口大縣，戶籍人口198.48萬(wàn)人，是江蘇第一人口大縣。歷史上沭陽(yáng)屬于革命老區(qū)，也屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，老百姓貧困程度比較高，我們?nèi)h建檔立卡戶23.1萬(wàn)人，有59個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，貧困人口的總數(shù)占到全省的1/11，在全省總量最大。
經(jīng)過(guò)近幾年的扶貧開發(fā)，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要思想，精準(zhǔn)施策，應(yīng)該說(shuō)在扶貧工作方面取得了一定的階段性成效。我們已經(jīng)連續(xù)三年進(jìn)入了全省脫貧攻堅(jiān)第一方陣，連續(xù)三年獲得省政府大督查表彰，也入選全國(guó)脫貧攻堅(jiān)典型縣，我們的經(jīng)驗(yàn)做法也在全省進(jìn)行了推廣。
應(yīng)該說(shuō)，黨委和政府是脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任單位，也是我們應(yīng)該盡到的責(zé)任和義務(wù)。黨委政府在脫貧攻堅(jiān)方面，我們主要是做了這么幾方面的工作：第一個(gè)是要組織推動(dòng)到位，我們?cè)诳h一級(jí)層面成立了以書記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)小組，定期召開會(huì)議，壓實(shí)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)部門的扶貧責(zé)任，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立扶貧專干，在村一級(jí)設(shè)立扶貧信息員，從組織保障方面來(lái)保證脫貧工作能夠順利進(jìn)行。第二方面，我們連續(xù)三年都制定年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，并且對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。第三，我們就是要保證項(xiàng)目能夠真正落地落實(shí)。我們有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有就業(yè)項(xiàng)目，還有公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目等等，那么這些項(xiàng)目我們要政府進(jìn)行牽頭、進(jìn)行督促、進(jìn)行督辦，來(lái)保證項(xiàng)目都能夠真正建起來(lái)，并且發(fā)揮效益。第四方面，要保證我們扶貧的各項(xiàng)政策也要能夠真正實(shí)施到位。第五個(gè)方面，我們還要保證一些社會(huì)救助的措施、人員都要到位。總之是通過(guò)立體式的扶貧來(lái)履行我們黨委政府的主體責(zé)任，來(lái)確保扶貧的各項(xiàng)措施真正能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的效益。
人民網(wǎng)：當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段，解決好“兩不愁三保障”問(wèn)題，對(duì)如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成小康社會(huì)具有重要意義。請(qǐng)問(wèn)卞書記，沭陽(yáng)縣圍繞著教育、醫(yī)療、住房等三保障政策落實(shí)方面，我們都有哪些創(chuàng)新突破？
卞建軍：應(yīng)該說(shuō)沭陽(yáng)是在全省率先進(jìn)行教育扶貧試點(diǎn)改革的一個(gè)縣，在這方面我們力度比較大。我們建立了從幼兒園一直到大學(xué)，對(duì)貧困戶子女進(jìn)行教育扶助的政策。比如說(shuō)，我們對(duì)（上）幼兒園的貧困戶子女，每個(gè)小孩可以給1200塊錢的補(bǔ)助，到小學(xué)就是1600元，到初中是2500元，到高中是4000元，上大學(xué)要一次性地給予5000-7000元補(bǔ)助。所以在教育扶貧這塊力度非常大，我們確保任何一個(gè)貧困家庭的孩子不會(huì)因?yàn)樨毨Ф喜黄饘W(xué)，這樣也就斬?cái)嘭毨Ъ彝ミ@種代際傳遞的鏈條，這項(xiàng)政策也得到了廣大群眾的熱烈歡迎。我們現(xiàn)在一年教育扶貧資金支出都在1.2億元左右，“十三五”以來(lái)，我們一共是資助了十幾萬(wàn)貧困家庭的小孩從幼兒園到大學(xué)，應(yīng)該說(shuō)這項(xiàng)政策深得人心。
醫(yī)療方面我們是建立了貧困家庭幾級(jí)醫(yī)療的這種預(yù)防和救助機(jī)制。首先第一道防線，它有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，如果這個(gè)錢還不夠，那么我們有大病救助，大病救助還不行，我們就搞大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，通過(guò)幾層下來(lái)以后，一般貧困家庭成員生病，自付的比例就會(huì)降到10%以內(nèi)，這是我們政府給貧困群眾購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。“十三五”以來(lái)，我們?yōu)樨毨Ъ彝ベ?gòu)買保險(xiǎn)的支出達(dá)到1.5億元。
第二個(gè)方面，我們實(shí)行“先診療后付費(fèi)”制度。在定點(diǎn)醫(yī)院，把貧困戶的信息已經(jīng)輸送到后臺(tái)，貧困戶只要到醫(yī)院去看病，它就自動(dòng)會(huì)顯示出來(lái)，這樣貧困戶他就不需要先交錢，先住下來(lái)以后再說(shuō)，然后到最后出院以后再統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算。
第三個(gè)，我們?yōu)樨毨魧?shí)行免費(fèi)體檢制度，對(duì)所有貧困戶都進(jìn)行一次免費(fèi)體檢，有沒(méi)有什么慢性病，根據(jù)他的健康狀況再進(jìn)行跟蹤治療。
住房這一塊我們一共普查出來(lái)是998戶貧困戶家庭還存在住房安全問(wèn)題，我們?cè)?018年由我們縣財(cái)政出錢把住房安全問(wèn)題全部解決掉。另一方面，我們針對(duì)農(nóng)村很多家庭，不光是貧困家庭，包括普通的其他家庭，他們的住房條件實(shí)際上也不是很好。這樣我們按照省市要求進(jìn)行農(nóng)房改善，我們?nèi)陮?shí)際上要改善4.3萬(wàn)戶，很多農(nóng)民進(jìn)城入戶、集中居住，另外還有的可以按照規(guī)劃原地翻新。通過(guò)這幾年努力，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民的住房條件得到較大改善。那么在農(nóng)房改善過(guò)程當(dāng)中，我們非常注重貧困戶的農(nóng)房改善問(wèn)題，怎么樣讓群眾少掏錢住好房，并且就業(yè)能夠得到保障。我們建立了一個(gè)叫做暖心房（兜底安置）制度，對(duì)建檔立卡戶、貧困殘疾人、孤寡老人這些困難群體，在農(nóng)房改善過(guò)程當(dāng)中，我們完全由政府來(lái)兜底。一般是60平方米，你不需要交錢，裝修都是由政府裝修好，然后你就可以住進(jìn)去，通過(guò)各種措施來(lái)確保貧困家庭住房安全。
人民網(wǎng)：我們說(shuō)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終靠發(fā)展。沭陽(yáng)是如何依托我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立造血機(jī)制，助力脫貧攻堅(jiān)的？
卞建軍：的確，真正解決脫貧問(wèn)題實(shí)際上還是要靠發(fā)展。沭陽(yáng)在這方面應(yīng)該說(shuō)有自己的優(yōu)勢(shì)，首先我們沭陽(yáng)縣是花木大縣，全縣的花木種植面積現(xiàn)在接近60萬(wàn)畝，花木產(chǎn)業(yè)實(shí)際上它既是一個(gè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)富民的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是幫助貧困戶種植花木來(lái)獲取收益，來(lái)幫助很多貧困戶脫貧致富。
第二個(gè)，我們發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在全縣有12個(gè)淘寶鎮(zhèn)、86個(gè)淘寶村，全縣活躍的網(wǎng)店有4.3萬(wàn)戶，這里面也有很多貧困戶。我們政府對(duì)貧困戶免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)提供產(chǎn)品給他銷售，免費(fèi)提供寬帶，就是說(shuō)你只要想學(xué)、你有這個(gè)愿望，我們?nèi)轿坏貛椭毨敉ㄟ^(guò)電子商務(wù)來(lái)進(jìn)行脫貧。
另外我們?cè)趧?chuàng)業(yè)方面對(duì)貧困戶也給予了特殊的政策，這個(gè)也是我們省委省政府制定的政策，就是我們實(shí)施小額扶貧貸款，現(xiàn)在我們每一個(gè)貧困戶都可以申請(qǐng)小額扶貧貸款，最高可以達(dá)到5萬(wàn)塊錢，并且小額扶貧貸款不需要抵押，也不需要擔(dān)保，也不要利息。那么這個(gè)利息錢實(shí)際上是由省和縣來(lái)共同承擔(dān)，所以這也是給貧困戶一個(gè)實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)惠。
人民網(wǎng)：針對(duì)低收入人口多、經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量多、扶貧片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能力不足這些硬任務(wù)，我們沭陽(yáng)又是如何精準(zhǔn)施策的？
卞建軍：針對(duì)農(nóng)戶的增收問(wèn)題，實(shí)際上我們實(shí)施了“四送”措施。所謂“四送”，第一個(gè)就是要送崗位。我們說(shuō)“一人就業(yè)，全家脫貧”，所以我們把就業(yè)來(lái)作為脫貧攻堅(jiān)一個(gè)最重要的措施。我們黨委政府召開招聘會(huì)，鼓勵(lì)大家就近來(lái)就業(yè)。第二個(gè)我們政府開發(fā)出很多公益性崗位，比如說(shuō)村莊的保潔，還有一些勞務(wù)服務(wù)等等，安排貧困戶去參加。這樣我們今年安排的公益性崗位都在700個(gè)，另外還介紹他們到開發(fā)區(qū)去就業(yè)。第二個(gè)“送項(xiàng)目”，就是我們對(duì)貧困戶通過(guò)小額扶貧貸款，通過(guò)其他一些的救助資金，幫助貧困戶來(lái)上一些扶貧項(xiàng)目。我們直接到貧困戶的項(xiàng)目每年都在5000個(gè)左右。第三個(gè)，我們就講要“送政策”，比如說(shuō)教育、醫(yī)療、住房，甚至包括水電，這樣減少它的支出，不就是變相增加他的收入是吧？第四個(gè)我們叫“送溫暖”，我們組織全縣2.2萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部，還有幾萬(wàn)名鄉(xiāng)村干部，鄉(xiāng)村組三級(jí)干部對(duì)貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，你平時(shí)去給他一些力所能及的幫助，另外給他一些慰問(wèn)。
那么在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這一塊，我們也是通過(guò)四項(xiàng)收入來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。第一個(gè)資源性收入，把公共資源出租出去獲取租金收入，來(lái)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。第二個(gè)是經(jīng)營(yíng)性收入，經(jīng)營(yíng)收入就是搞一些光伏電站、搞一些高炮廣告，還有的是搞幼兒園，增加一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。第三個(gè)是服務(wù)性收入，就是通過(guò)為工商資本進(jìn)入農(nóng)村提供一些服務(wù)。比如說(shuō)土地流轉(zhuǎn)，收取物業(yè)服務(wù)性的收入來(lái)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。另外我們還有資產(chǎn)性收入，就是通過(guò)一些標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租來(lái)獲取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，這是第二個(gè)層面。
第三個(gè)層面就是在片區(qū)面貌改善這方面，我們主要改善四個(gè)面貌。第一個(gè)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，道路交通這一塊，實(shí)際上我們?cè)诜鲐毱瑓^(qū)搞了329省道，還有一些鄉(xiāng)村道路的改造。第二個(gè)是生態(tài)環(huán)境，我們重點(diǎn)是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾固廢處理廠，村一級(jí)的污水處理設(shè)施，還有垃圾的綜合運(yùn)輸處理體系，另外還要大量栽樹進(jìn)行綠化，通過(guò)多方措施改變片區(qū)的生態(tài)環(huán)境。第三個(gè)是公共服務(wù)方面，就是要把教育、醫(yī)療包括政府的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行改善。第四個(gè)叫精神面貌，通過(guò)我們的典型選樹，通過(guò)我們的文化下鄉(xiāng)，通過(guò)我們教育扶貧來(lái)改變整個(gè)片區(qū)群眾的精神風(fēng)貌。
人民網(wǎng)：今年，沭陽(yáng)縣也被列入了省級(jí)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣，最后也想請(qǐng)您給我們介紹一下，在這一方面接下來(lái)我們有哪些具體安排？
卞建軍：應(yīng)該說(shuō)，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制非常及時(shí)。因?yàn)榘凑罩醒牒褪〗y(tǒng)一安排，我們2020年扶貧取得階段性成果以后就要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)效管理狀態(tài)，那么怎么長(zhǎng)效化？我們要進(jìn)行積極的探索。沭陽(yáng)縣我們想在四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)效扶貧的試點(diǎn)。第一個(gè)叫精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。所謂精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，就是你要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些人口又返貧了，哪些人口已經(jīng)致富了可以退出了，要把這個(gè)機(jī)制建立起來(lái)。我們是從收入和支出兩方面來(lái)建立這種發(fā)現(xiàn)機(jī)制。我們是采取農(nóng)村和城市人口年均收入中位數(shù)的40%（為標(biāo)準(zhǔn)），農(nóng)村大概是在8000塊錢，作為監(jiān)測(cè)對(duì)象。你只要低于8000塊錢了，你就自動(dòng)進(jìn)入我這個(gè)系統(tǒng)了，我就可以監(jiān)測(cè)到，并且通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，我就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些人進(jìn)入了貧困人口庫(kù)，這是一個(gè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
第二個(gè)方面，要建立造血機(jī)制。怎么樣通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)就業(yè)扶貧，通過(guò)創(chuàng)業(yè)的扶貧，能夠使他自身建立一種脫貧的動(dòng)力和依靠？所以我們要大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)、電商經(jīng)濟(jì)，為貧困戶送崗位。
第三個(gè)方面，就是要建立兜底扶貧機(jī)制。比如說(shuō)低保的問(wèn)題，包括大病救助的問(wèn)題，包括一些教育的救助問(wèn)題，確保這些小孩、貧困家庭基本的“兩不愁三保障”都沒(méi)問(wèn)題。
第四個(gè)，就是要有一個(gè)工作推進(jìn)機(jī)制，長(zhǎng)效扶貧怎么開展，我們要有一套人馬、有一套機(jī)制、有一套制度來(lái)保證這項(xiàng)工作有效推進(jìn)。所以我們?cè)诳h里面就建立了一個(gè)扶貧綜合服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面建立扶貧中心，村一級(jí)建立扶貧站，這樣就能夠把這項(xiàng)工作有效開展起來(lái)。
人民網(wǎng)：好的，今天非常感謝卞書記接受人民網(wǎng)專訪，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期再見。
卞建軍：好，謝謝！
