人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，這里是《人民訪談》。2020年是決勝全面小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年�；窗彩袧i水縣將脫貧攻堅(jiān)作為全縣最大的民生工程、民心工程和根基工程，走出了一條獨(dú)具特色的脫貧增收之路。本期訪談我們對(duì)話的嘉賓是中共漣水縣委書記時(shí)勇，聽他聊一聊，漣水縣是如何高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的。時(shí)書記您好，歡迎您！
時(shí)勇：大家好！
人民網(wǎng)：在去年召開的全省脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)上，江蘇省委副書記任振鶴對(duì)漣水的脫貧攻堅(jiān)工作給予了充分肯定，稱“有看頭、有亮點(diǎn)、有成效，體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求”。首先請(qǐng)時(shí)書記為我們介紹一下漣水脫貧工作的總體情況。
時(shí)勇：漣水地處淮河下游、淮安市東北部，全縣共有11.05萬建檔立卡低收入人口和53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，去年根據(jù)市里要求，我們又梳理出142個(gè)低收入村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。我們縣建檔立卡低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村的數(shù)量分別占全市總數(shù)的27.1%、31.2%、25.9%�？傮w來說，我縣貧困村、貧困人口基數(shù)是比較大的，基礎(chǔ)也是相對(duì)薄弱的。近年來，我縣深入貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，聚焦“兩不愁三保障”和深度貧困群體攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性成效。到去年底，我們縣所有低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧出列，提前一年完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)；142個(gè)低收入村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)10萬元以上，其中96個(gè)村集體收入達(dá)到了18萬元以上，今年按照計(jì)劃，剩余的46個(gè)村也要全部達(dá)到18萬元標(biāo)準(zhǔn)。2018年、2019年我們?nèi)h脫貧攻堅(jiān)工作都獲得了省委省政府獎(jiǎng)勵(lì)；去年10月，全省脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)就放在漣水召開，我們還獲得了脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)；我們縣里的一些做法，比如“陽光扶貧超市”“飛地同創(chuàng)”“村級(jí)醫(yī)療互助”等一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的創(chuàng)新做法得到省委副書記任振鶴等省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
人民網(wǎng)：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，必須始終堅(jiān)持人民至上。面對(duì)全縣11.05萬低收入人口困難群體，漣水采取哪些措施幫助他們擺脫貧困，致富奔小康的？
時(shí)勇：開對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。漣水按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅(jiān)持從貧困戶實(shí)際出發(fā)，因戶因人分類施策，做好脫貧攻堅(jiān)的加減法，在“增收”和“保障”兩個(gè)方面雙向發(fā)力，確保低收入農(nóng)戶如期實(shí)現(xiàn)脫貧。
一方面，我們?cè)谑杖肷献龊谩凹臃ā保瑖@“戶戶有增收門路”，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧致富、持續(xù)增收的根本途徑，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人能就業(yè)，做到扶貧有支撐，收入可持續(xù)。一是對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意向并具備一定創(chuàng)業(yè)能力的低收入農(nóng)戶，我們充分發(fā)揮扶貧小額貸款、精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目補(bǔ)助等金融扶貧政策杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施“種養(yǎng)加運(yùn)租服”等精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目。幾年來，我們累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款6.36億元、發(fā)放項(xiàng)目補(bǔ)助1800多萬元，使6000多戶低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收致富。二是對(duì)于自身發(fā)展動(dòng)力不足或缺技術(shù)的貧困群眾，我們選取育嬰員、母嬰護(hù)理、中式面點(diǎn)等老百姓需求大、市場(chǎng)需求大的熱門專業(yè)，扎實(shí)開展“免費(fèi)技能培訓(xùn)進(jìn)鎮(zhèn)村”活動(dòng)，把課堂搬進(jìn)鎮(zhèn)街、開到田頭，方便群眾，使他們能夠掌握一技之長(zhǎng)。同時(shí)，我們還鼓勵(lì)引導(dǎo)一批產(chǎn)業(yè)效益好、用工需求量大的企業(yè)發(fā)展就業(yè)扶貧車間。目前在全縣5家企業(yè)建立了“扶貧車間”，共吸納低收入勞動(dòng)力近149人。三是對(duì)于年齡較大、身體素質(zhì)較差的“半勞力”“弱勞力”，組織他們到家庭農(nóng)場(chǎng)、扶貧產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行季節(jié)用工、臨時(shí)用工，同時(shí)大力開發(fā)農(nóng)村衛(wèi)生、保潔等公益性崗位，最大限度來落實(shí)就業(yè)。四是對(duì)于一些無法通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶，我們成立漣水益農(nóng)投資管理有限公司，采取股份制合作、直接經(jīng)營、固定收益回報(bào)等方式，統(tǒng)籌省市扶貧資金和產(chǎn)業(yè)富民資金3億多元，先后實(shí)施光伏發(fā)電、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)獲取項(xiàng)目收益1400余萬元，發(fā)放到戶到人，這樣使2萬余戶7萬余人受益。這種做法既實(shí)現(xiàn)了投資收益穩(wěn)定，又保證了投資資產(chǎn)保值增值。五是對(duì)于屋頂具備光伏安裝條件的農(nóng)戶，鼓勵(lì)安裝3千瓦屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前累計(jì)安裝1600余戶，戶均年增收2500元左右，并且可以持續(xù)增收25年以上。
另一方面，我們?cè)谥С錾献觥皽p法”，主要圍繞“人人有基本保障”目標(biāo)，來強(qiáng)力推動(dòng)“三保障”政策落實(shí)落細(xì)，盡可能減少農(nóng)戶支出，織牢兜底保障網(wǎng)，提升脫貧質(zhì)量和群眾獲得感。針對(duì)因病致貧、因病返貧問題，我們探索實(shí)施了三種模式，第一種就是精準(zhǔn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，我們統(tǒng)籌慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、縣財(cái)政資金等，在全省率先探索實(shí)施低收入人口精準(zhǔn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)建檔立卡人口住院自付費(fèi)用超過10000元以上，按70%-95%的不同比例在醫(yī)保范圍內(nèi)進(jìn)行二次報(bào)銷。去年我們又對(duì)保險(xiǎn)起付線做了調(diào)整，由原來的10000元降至6000元，這樣進(jìn)一步擴(kuò)大受益面。幾年來，我們累計(jì)賠付接近11000人次、賠付金額超過1800萬元。
第二種模式，村級(jí)醫(yī)療互助模式，由村委會(huì)牽頭組織互助體，村民以家庭為單位自愿加入，這樣通過“村民村集體自籌、政府資助、社會(huì)贊助”等方式籌集資金，對(duì)村民生病住院醫(yī)療費(fèi)用自費(fèi)部分進(jìn)行按病種進(jìn)行補(bǔ)助。幾年來，累計(jì)資助1400多人次、230多萬元，被百姓譽(yù)為“第二醫(yī)�！�。
第三種模式，就是財(cái)政兜底。自2019年10月份起，我們對(duì)建檔立卡低收入人口住院自付費(fèi)用超過10%部分由縣財(cái)政兜底，累計(jì)支出16000多人次1500多萬元。這樣我們?cè)卺t(yī)療保障方面形成了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、村級(jí)醫(yī)療互助和低收入人口住院自費(fèi)超出10%部分財(cái)政兜底六道防線，最大限度降低因病支出費(fèi)用，力阻“病根”變“窮根”。
第二方面，針對(duì)危房改造中普遍存在的“改得好”卻沒有實(shí)現(xiàn)“住得好”現(xiàn)象，我們?cè)谌h開展“‘愛滿屋’1+X精準(zhǔn)扶貧關(guān)愛行動(dòng)”，動(dòng)員黨員干部、社會(huì)各界力量開展多類型捐助，為低收入農(nóng)戶捐贈(zèng)基本家具、家電等生活用品，推動(dòng)他們從“住有所居”向“住有優(yōu)居”轉(zhuǎn)變。
第三個(gè)方面，我們針對(duì)農(nóng)村飲水安全問題，投入資金3.85億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，鋪設(shè)三級(jí)管網(wǎng)7690公里，改造入戶工程25.2萬戶，受益人口94.9萬人，這樣就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水同源、同質(zhì)、同網(wǎng)，讓百姓喝上了安全水、放心水。
第四個(gè)方面，我們針對(duì)深度貧困人口，主要強(qiáng)化政策兜底保障。對(duì)符合救助條件的，全部納入低保、五保來進(jìn)行救助，做到“應(yīng)保盡�！�；對(duì)不符合民政救助條件的，或者通過臨時(shí)救助后基本生活仍有困難的，縣財(cái)政每年安排500萬元進(jìn)行救助，按年度人均收入6200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)差救助。今年我們又進(jìn)一步提高了救助標(biāo)準(zhǔn)和救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)由去年的人均收入6200元提升至今年的6500元，救助范圍由原來的建檔立卡低收入農(nóng)戶擴(kuò)大至所有農(nóng)戶。
人民網(wǎng)：聽了您的介紹，可以看出漣水在“戶脫貧”方面做了大量的工作，也取得了非常好的成效，那么在“村出列”方面，漣水又采取了哪些關(guān)鍵性舉措？
時(shí)勇：經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入村之所以貧困，我想主要“貧”在產(chǎn)業(yè)，“困”在發(fā)展。所以我們堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，借助各級(jí)各類扶貧資金撬動(dòng)作用，堅(jiān)持“輸血”和“造血”并舉，因村制宜，上項(xiàng)目、培產(chǎn)業(yè)，這樣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入得到持續(xù)增加、發(fā)展保持了強(qiáng)勁的勢(shì)頭。我們針對(duì)不同類型的村采取不同的措施。一是對(duì)于內(nèi)生動(dòng)力足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村，優(yōu)先給予資金扶持。比如，我們抓住國家光伏扶貧政策機(jī)遇，累計(jì)投入2600萬元實(shí)施51個(gè)村級(jí)光伏電站；抓住省土地股份試點(diǎn)契機(jī)，由村集體領(lǐng)辦，累計(jì)實(shí)施了10個(gè)200萬土地股份合作試點(diǎn)項(xiàng)目。第二種類型，對(duì)于資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村，我們創(chuàng)新“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村幫扶資金，到地理區(qū)位好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的鎮(zhèn)村實(shí)施增收項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)�；�，提升村集體發(fā)展能力、增加集體收入。第三種類型，對(duì)于內(nèi)生動(dòng)力不足、暫時(shí)沒有增收項(xiàng)目的村，我們由縣益農(nóng)投資管理有限公司整合資金，投資實(shí)施精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園、�；垂綐I(yè)等統(tǒng)籌帶動(dòng)項(xiàng)目，村集體按照投資比例獲取穩(wěn)定收益。幾年來，累計(jì)獲取收益近1000萬元，受益的村達(dá)到了150多個(gè)。
人民網(wǎng)：我們也了解到，為了更好地服務(wù)低收入群體，漣水縣整合優(yōu)質(zhì)扶貧資源，打造了全省首家“陽光扶貧”超市，創(chuàng)造性地變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”。請(qǐng)時(shí)書記為我們介紹一下這方面的具體情況？
時(shí)勇：我們建設(shè)“陽光扶貧”超市的初衷，主要是解決低收入農(nóng)戶與經(jīng)濟(jì)薄弱村“不會(huì)富”、幫扶責(zé)任人“不會(huì)幫”，以及致富求助政策服務(wù)信息“不對(duì)稱”等難題。為此，我們投入200余萬元，在縣政務(wù)服務(wù)中心一樓大廳，精心打造“陽光扶貧”超市平臺(tái)。并且，我們?cè)阪?zhèn)街政務(wù)服務(wù)分中心開設(shè)“陽光扶貧”窗口、在經(jīng)濟(jì)薄弱村設(shè)立“陽光扶貧”工作室，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同步開通手機(jī)、電腦訪問功能，方便群眾就近就地享受便捷服務(wù)，從而打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。超市整合了全縣所有扶貧資源，總體分為“我想創(chuàng)業(yè)”“我想就業(yè)”“我想咨詢”和“信息發(fā)布”四大功能板塊，把各類項(xiàng)目、成功案例、技能培訓(xùn)、政策服務(wù)等信息以項(xiàng)目形式擺上“貨架”，讓群眾自主選擇、學(xué)習(xí)借鑒。一方面，“陽光扶貧”超市匯聚了全縣100余起實(shí)施富民壯村項(xiàng)目成功案例，通過視頻、圖片、文字直觀展示，以身邊人、真實(shí)事有效增強(qiáng)了低收入農(nóng)戶脫貧信心。另一方面，超市整合了全縣110余個(gè)富民壯村項(xiàng)目、30多個(gè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目和1000余條就業(yè)崗位、政策服務(wù)等信息，從資金、技術(shù)等方面提供全方位服務(wù)，幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收脫貧。
同時(shí)，低收入農(nóng)戶還可以在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)布求助求職、產(chǎn)品銷售等信息，既拓展了產(chǎn)品銷售渠道，又方便慈善對(duì)接。平臺(tái)創(chuàng)建以來，7256名幫扶責(zé)任人、10000多名低收入農(nóng)戶前來“淘寶取經(jīng)”，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超10萬人次；借鑒超市項(xiàng)目、崗位信息，2000多名低收入農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目，3300多名低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，累計(jì)實(shí)施近70個(gè)壯村項(xiàng)目。
人民網(wǎng)：消費(fèi)扶貧是如期全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要路徑，漣水縣在積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消費(fèi)扶貧，建立消費(fèi)扶貧產(chǎn)品目錄等方面，都開展了哪些工作？
時(shí)勇：好的，我縣始終把消費(fèi)扶貧作為拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、推動(dòng)貧困群體增收致富的主要手段之一，緊抓不放，做到政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、群眾唱戲的效果，累計(jì)銷售10000多單1000余萬元。我們的主要做法，一是做優(yōu)銷售平臺(tái)。去年8月，我縣與蘇寧易購簽訂合作協(xié)議，合力打造中華特色館·漣水館，借助蘇寧易購強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)、成熟的營銷模式和完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，線上線下聯(lián)動(dòng)銷售我縣捆蹄、雞糕這些特色農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入村、低收入農(nóng)戶實(shí)施增收項(xiàng)目產(chǎn)生的各類農(nóng)產(chǎn)品。疫情期間，針對(duì)貧困村、低收入農(nóng)戶部分項(xiàng)目產(chǎn)品滯銷問題，開展“漣農(nóng)優(yōu)品·鮮蔬直供”活動(dòng)，這樣既拓寬產(chǎn)品增收渠道，同時(shí)又解決了群眾外出購物不便問題。二是建好產(chǎn)品目錄。我們目前有116個(gè)產(chǎn)品通過初步認(rèn)定和名錄編排。三是突出品牌建設(shè)。我們大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極申報(bào)一批綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記，打造“漣品匯”“漣農(nóng)優(yōu)品”“漣農(nóng)尚品”“漣農(nóng)精品”等扶貧產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，不斷提高消費(fèi)扶貧特色農(nóng)產(chǎn)品辨識(shí)度和附加值，“漣農(nóng)優(yōu)品”和“漣品匯”等商標(biāo)注冊(cè)已經(jīng)進(jìn)入到了核發(fā)階段。四是開展推介活動(dòng)。我們常態(tài)化開展扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、食堂等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)批市場(chǎng)、商超、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等與經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入村、低收入戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。我們還加強(qiáng)與江蘇理工學(xué)院、華夏銀行等省市委幫扶工作隊(duì)后方單位的溝通銜接，鼓勵(lì)開展訂單式消費(fèi)，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。同時(shí)，我們還開展電商平臺(tái)直播等活動(dòng)，積極宣傳推介扶貧產(chǎn)品，動(dòng)員社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。
人民網(wǎng)：最后也想請(qǐng)您談一談，漣水縣將如何進(jìn)一步鞏固脫貧成果，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接？
時(shí)勇：好的，我縣圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，對(duì)“十三五”期間形成的各種政策、保障機(jī)制進(jìn)行全面梳理、整合、優(yōu)化、延續(xù)，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，確保幫扶政策措施接得上、續(xù)得起、連得好，為全省全市后扶貧時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作探道試水。我們主要采取了這些措施：一是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。實(shí)行雙線并行，雙線就是建立兜底保障線和相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)線，相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)線為低保貧困線的1.5倍左右，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，越線則幫、達(dá)線停幫、有序進(jìn)出。同時(shí)，我們還聚焦支出性貧困，建立防返貧保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等家庭剛性支出較大，對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響的相對(duì)貧困農(nóng)戶，主要實(shí)行階梯式救助，這樣來增強(qiáng)農(nóng)戶脫貧信心，確保脫貧不返貧，臨貧易貧不致貧。二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。出臺(tái)《漣水縣低收入村增收十條》，深入開展國家、省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，每年專門拿出200萬元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)；運(yùn)用開發(fā)扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將“十二五”以來形成的各類扶貧資產(chǎn)全部納入監(jiān)管，全面監(jiān)測(cè)資產(chǎn)運(yùn)營、收益歸集、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)等各種情況，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分析數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處理，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、持續(xù)穩(wěn)定收益。三是深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧。做優(yōu)做強(qiáng)“中華特色館·漣水館”，開通微信商城，探索抖音直播帶貨，建立農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)地展示館，動(dòng)態(tài)管理消費(fèi)扶貧產(chǎn)品目錄，打造漣水消費(fèi)扶貧區(qū)域公用品牌，提升品牌影響力和美譽(yù)度。四是持續(xù)激發(fā)群眾致富內(nèi)生動(dòng)力。打造“陽光扶貧”超市平臺(tái)升級(jí)版，拓展延伸服務(wù)功能，做好與“中華特色館·漣水館”等多平臺(tái)的對(duì)接，形成疊加效應(yīng)，將我們的“扶貧超市”變成“富民超市”，確保在后扶貧時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮更大的惠民富民便民作用。
人民網(wǎng)：今天非常感謝時(shí)書記做客《人民訪談》，與我們進(jìn)行在線交流。也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期再見！
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