人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，這里是《人民訪談》。今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年和“十三五”規(guī)劃收官之年。高質(zhì)量鞏固脫貧成果，直接關(guān)系到江蘇高水平全面建成小康社會的底色、基色和成色。牢記習近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的政治囑托，淮安區(qū)將交出一份怎樣的答卷呢？今天我們邀請到了中共淮安市淮安區(qū)委書記張笑，和我們分享淮安區(qū)近年來在脫貧攻堅、全面小康方面的具體實踐。張書記您好，歡迎您！
張 笑：主持人好，各位網(wǎng)友好。
人民網(wǎng)：張書記，說到脫貧工作，請您為我們介紹一下，淮安區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面都有哪些創(chuàng)新做法？
張笑：黨的十八大以來，總書記高度重視脫貧工作，多次深入一線考察，深刻指出發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策�；窗矃^(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是全省重點管理的扶貧縣區(qū)之一。為此，我們始終堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為富民壯村的主抓手、主渠道，著重從四個方面開展工作：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合全區(qū)的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們提出了“南水生、北林果、中園藝”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也就是利用渠南片區(qū)水資源豐富的特點，大力發(fā)展稻蝦共養(yǎng)、芡實等水生植物；北邊沿古黃河一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用廢黃河故道，大力發(fā)展林下經(jīng)濟；中間結(jié)合緊鄰主城區(qū)的特點，大力發(fā)展蔬菜、水果、園藝等產(chǎn)業(yè)。二是堅持典型引路。我們通過培植國家、省、市級的農(nóng)業(yè)科技示范園，帶動和引領(lǐng)周邊農(nóng)戶加入到示范基地建設(shè)中。第三，是堅持企業(yè)推動。我們在全區(qū)組建了1800多個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，同時積極響應(yīng)省委號召，開展“萬企聯(lián)萬村”活動，將區(qū)內(nèi)的103家企業(yè)以及在外創(chuàng)業(yè)成功人士吸引回家鄉(xiāng)后，參與到扶貧壯村、攻堅脫貧重大行動中。最后一個，我們堅持統(tǒng)籌使用各項資金，集中財力辦大事。我們通過整合省市扶貧資金，以及區(qū)本級和村自籌資金7000多萬元，建設(shè)了標準化廠房，通過增加固定資產(chǎn)的收益來提高村集體收入，增加農(nóng)民的個人收入。
人民網(wǎng)：沒有全民健康就沒有全面小康。去年7月，江蘇省委省政府印發(fā)的《關(guān)于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》中專門提到，要進一步提升農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。我們知道，淮安區(qū)在前幾年也率先設(shè)立了扶貧病房等，在健康扶貧上做出了積極探索。想請您為我們介紹一下這方面的具體情況。
張笑：當前，從基層實際來看，致貧因素占首位的是因病致貧、因病返貧。為此，我們緊緊圍繞“兩不愁三保障”，尤其是“基本醫(yī)療有保障”這一戰(zhàn)略目標，在淮安區(qū)實現(xiàn)“三個率先”做，也就是率先建立了“先診療后付費”精準識別系統(tǒng)、率先建立了“扶貧病房”、率先落實住院費用政府托底保障機制。第一，對“先診療后付費”人員進行精準識別。從2017年6月25日“先診療后付費”制度實施以來，全區(qū)各級醫(yī)院均設(shè)立了低收入人員就醫(yī)綠色通道和“一站式”服務(wù)。通過信息化手段，對就醫(yī)人員的身份進行精準識別，這一做法大大減少了低收入人口就醫(yī)診療費用墊付。截至目前，全區(qū)共為15000多名患者減少診療費用800多萬元，涉及總診療費用7000多萬元。二是突出機制創(chuàng)新，改善基本醫(yī)療條件。全區(qū)11.65萬建檔立卡低收入人員均享有免費電子檔案服務(wù)、免費年度體檢服務(wù)、免費家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。目前建檔立卡低收入農(nóng)戶的電子檔案建檔率100%，使用率達到了90%。同時在全市率先設(shè)立了“扶貧病房”，先后投入500多萬元，對經(jīng)濟薄弱村衛(wèi)生室進行改造升級，滿足村民健康就醫(yī)需要。三是采取政策托底，減輕患者費用負擔。政府專門出臺了建檔立卡低收入戶診療費用托底政策，對建檔立卡低收入戶除基本醫(yī)保、大病救助等費用報銷后，自費超過10%的部分由政府財政托底。今年以來，財政共投入了338.9萬元，為6289名建檔立卡低收入患者報銷了超10%的部分，政府做到了“應(yīng)托盡托”。
人民網(wǎng)：從2018年以來，淮安區(qū)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，探索實施了“黨建引領(lǐng)、一點五試”農(nóng)村綜合改革。請問張書記，這項改革著力破解了哪些問題，目前進展如何？
張笑：好的�！包h建引領(lǐng)、一點五試”也是我們在學習借鑒“塘約經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，也就是綜合“資金怎么來、用到哪里去、誰來運作、如何監(jiān)管、達成什么預(yù)期效果”等關(guān)鍵問題，突破傳統(tǒng)的思維習慣，整體謀劃的一項綜合改革。經(jīng)過近兩年的實踐和探索，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，應(yīng)該說，這也是我區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的一項重要嘗試。一是解決了基層黨組織虛化弱化的問題。通過基層黨組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社，建立起“黨組織+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，解決了基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟有抓手，為農(nóng)服務(wù)有實力、干部作用發(fā)揮有平臺，大大增強了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是有效解決了土地經(jīng)營碎片化、零散化的問題。通過組建村土地專業(yè)合作社，加大土地流轉(zhuǎn)力度，切實解決了農(nóng)民各自為政、分散經(jīng)營的問題，也有力促進了“一村一品、一鄉(xiāng)一特”，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展之路。截至目前， 30個試點村土地流轉(zhuǎn)達到了2.57萬畝，應(yīng)該說在引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和品牌化方面起到了積極作用。三是破解了集體和農(nóng)民增收渠道單一的問題。一改過去集體資產(chǎn)資源一包了之的做法，而是實現(xiàn)資產(chǎn)出租、實體經(jīng)營增值、農(nóng)民務(wù)工增收等多渠道增收的路徑。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，可以拿到租金，資產(chǎn)入股后可以分到股金，本人在園區(qū)打工還可以拿到薪金，這樣從多方面來增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟收入。2019年先行試點的15個村，集體經(jīng)濟收入達到1289萬元，帶動低收入戶595戶，促進就業(yè)541人，人均增收4000元。今年，我們在“一點五試”的基礎(chǔ)上，又推出了升級版，堅持 “黨建引領(lǐng) 集成振興”，把涉農(nóng)的所有政策、資金等各方面要素向試點村進行集中，做到了15個鎮(zhèn)街全覆蓋。
人民網(wǎng)：鞏固脫貧成果，建立健全解決相對貧困長效機制是江蘇脫貧攻堅工作的重點。這方面，淮安區(qū)都采取了哪些具體舉措？
張笑：建立健全解決相對貧困長效機制是脫貧攻堅的重點和難點。對此，區(qū)委著重從兩方面抓起：一是設(shè)立防返貧預(yù)警機制，在區(qū)“陽光扶貧”系統(tǒng)中增設(shè)了防返貧預(yù)警板塊。對年收入處于7740元左右，或者因病支付醫(yī)療費用超出6000元的重點人群建立了預(yù)警機制，實行全程監(jiān)測、動態(tài)管理、重點幫扶，確保不因病返貧。二是設(shè)立防返貧“保障”線。按照省現(xiàn)行規(guī)定標準6000元的1.5倍建立防返貧保障線。也就是說，對年均收入低于9000元的，我們一律作為防返貧重點管理對象。今年，在完善政策性救助和社會救助基礎(chǔ)上，區(qū)財政還拿出700萬元資金，按照人均80元標準為臨貧易貧人群建立了防返貧保障基金，這樣從源頭上建立了防返貧的“攔水壩”和“截流閘”。
人民網(wǎng)：淮安是周總理的故鄉(xiāng)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會更具有特殊意義。接下來，我們有什么樣的計劃和安排？
張笑：2019年在省市委堅強領(lǐng)導下，我區(qū)37個經(jīng)濟薄弱村、11.65萬建檔立卡戶順利摘帽出列。但是客觀地講，我們還面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)民增收不穩(wěn)定等眾多困難，特別是今年以來，新冠肺炎疫情為我們鞏固脫貧成果也帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，我們將牢記習近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷殷囑托，認真貫徹落實中央和省市扶貧工作會議精神，按照市委蔡麗新書記提出的“以更加強烈的使命意識建好周總理家鄉(xiāng)”要求，始終保持攻堅態(tài)勢、強化攻堅責任，全面提升脫貧攻堅質(zhì)量，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。一是強化組織引導，增強增收實效性。按照“四個不摘”的要求，強化基層黨組織在脫貧攻堅中的組織和引導作用。按照“黨建引領(lǐng)，集成振興”，落實村一級黨組織主體責任，同時通過組織各種專業(yè)合作社，“萬企聯(lián)萬村”等，使脫貧攻堅回到產(chǎn)業(yè)主導、產(chǎn)業(yè)支撐這一軌道上來。二是圍繞自力更生，增強脫貧的主動性。通過扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導低收入戶樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增加收入，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。三是充分發(fā)揮陽光平臺預(yù)警線和保障線的作用。做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間對接、第一時間重點幫扶，不斷鞏固脫貧攻堅的成果。
人民網(wǎng)：感謝張書記做客《人民訪談》，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期再見！
張笑：謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友！
