以船舶生活污水和垃圾為代表的生活污染物，排放流動(dòng)性高、隱蔽性大、隨意性強(qiáng)，治理難度大；受各種因素影響，沿江港口碼頭的船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)滯后，內(nèi)河船舶存在生活污水、生活垃圾直排現(xiàn)象。

如何有效治理，解決這些長(zhǎng)江污染的源頭之一，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生？

在以1/7的通航里程承擔(dān)超過(guò)全線70%貨物運(yùn)量的長(zhǎng)江江蘇段，在交通運(yùn)輸部黨組及江蘇省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在部海事局及長(zhǎng)航局的大力推動(dòng)下，江蘇海事局按照“打造船舶污染防治江蘇模式”的指示要求，攜手省交通運(yùn)輸廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門，全面構(gòu)建以“一零兩全四免費(fèi)”治理模式為核心的船舶污染防治江蘇模式，對(duì)內(nèi)河船舶提供免費(fèi)接收生活污水、免費(fèi)接收生活垃圾、免費(fèi)錨泊和免費(fèi)人員水上交通服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達(dá)標(biāo)，該模式去年9月已實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，以實(shí)際行動(dòng)助力長(zhǎng)江大保護(hù)，獲得了社會(huì)的廣泛支持和肯定。

政府主導(dǎo) 海事統(tǒng)籌

江蘇海事局轄區(qū)年貨運(yùn)量達(dá)20億噸，年進(jìn)出港船舶超過(guò)320萬(wàn)艘次，其中內(nèi)河船舶占90%以上，如此大的船舶流量，防污染治理任務(wù)艱巨。

治理船舶和港口污染，必須搶抓機(jī)遇，緊緊依靠地方各級(jí)政府。

“去年4月，我們以全省開展沿江化工產(chǎn)業(yè)整治為契機(jī)，積極推動(dòng)將‘完善港口碼頭接收設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)船舶垃圾、生活污水等污染物免費(fèi)接收’作為沿江市縣政府職責(zé)，寫入江蘇省有關(guān)實(shí)施方案，為破解‘內(nèi)河船舶污染物免費(fèi)接收’這一多年的難題提供了政策保障。”江蘇海事局副局長(zhǎng)王士明表示。

據(jù)介紹，在此基礎(chǔ)上，2019年7月該局聯(lián)合江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江船舶污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，正式提出實(shí)施“一零兩全四免費(fèi)”治理模式。

隨后，江蘇海事積極作為，推動(dòng)江蘇省攻堅(jiān)辦、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸?shù)葐挝还餐�出臺(tái)《關(guān)于用更加嚴(yán)格舉措切實(shí)加強(qiáng)船舶水污染防治的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，完善聯(lián)合監(jiān)管制度，落實(shí)海事、交通、生態(tài)環(huán)境、住建等部門聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實(shí)船舶主動(dòng)交付、港口碼頭經(jīng)營(yíng)單位免費(fèi)接收的主體責(zé)任，提出對(duì)不按要求送交船舶生活污水、垃圾的船舶，碼頭不得為其進(jìn)行裝卸作業(yè)，不得準(zhǔn)予船舶進(jìn)出港。

至此，經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐的探索，船舶污染物“一零兩全四免費(fèi)”治理模式逐漸在全轄區(qū)鋪開。

該模式正式確定后，江蘇海事局組織召開一系列部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，責(zé)任到局、責(zé)任到人，努力落到實(shí)處。

同時(shí)，開發(fā)“長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)”，推行電子聯(lián)單聯(lián)合監(jiān)管，打通船舶污染物從申請(qǐng)到接收、轉(zhuǎn)移和處置全過(guò)程的監(jiān)管鏈條，消除監(jiān)管盲區(qū)；制定“四免費(fèi)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

“通過(guò)政府主導(dǎo)，海事統(tǒng)籌，以完善的聯(lián)合監(jiān)管制度，促使船舶不能違規(guī)排污；以嚴(yán)格的懲處機(jī)制，倒逼船舶不敢違規(guī)排污；以優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)船舶不愿違規(guī)排污。”江蘇海事局危管防污處處長(zhǎng)費(fèi)中強(qiáng)表示。

如今，以地方各級(jí)政府為主導(dǎo)，海事部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，交通、生態(tài)環(huán)境、住建部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、全行業(yè)共同參與，涵蓋監(jiān)管服務(wù)全鏈條的“共建共治共享共贏”船舶污染綜合治理體系已在長(zhǎng)江江蘇段初步形成。

因地制宜 分類施策

2019年8月13日，如皋水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，江蘇首套智能北斗船舶生活污水接收裝置高效運(yùn)轉(zhuǎn)，免費(fèi)接收污染物，并對(duì)港內(nèi)作業(yè)船舶生活污水集污、接收的全過(guò)程在線監(jiān)測(cè)。

“一零兩全四免費(fèi)”模式很好，但到底該如何落到實(shí)處？

在江蘇海事的統(tǒng)籌、推動(dòng)下，各地因地制宜，分類施策，初步形成了“一零兩全四免費(fèi)”的三種模式。由水上服務(wù)區(qū)提供社會(huì)公益服務(wù)，就是其中的一種模式。

以長(zhǎng)江水上服務(wù)區(qū)為基礎(chǔ)改造整合，在原有水上加油、生活服務(wù)、船舶維護(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)上， 拓展生活污水和船舶垃圾免費(fèi)接收、免費(fèi)交通等功能，最終實(shí)現(xiàn)了船舶污染物統(tǒng)一接收、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、上岸處置。而水上服務(wù)區(qū)在免費(fèi)接收污染物的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)業(yè)務(wù)增量發(fā)展。

如今，這種模式在南京長(zhǎng)江匯興隆洲和中長(zhǎng)燃新生圩、鎮(zhèn)江六圩等水上綠色綜合服務(wù)區(qū)都已實(shí)行，污染物接收量占長(zhǎng)江江蘇段接收總量的16.1%。

其他兩種模式也應(yīng)運(yùn)而生，運(yùn)行良好。

碼頭企業(yè)履行主體責(zé)任模式，是由碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為接收船舶污染物的主體，組建企業(yè)聯(lián)盟，為到港內(nèi)河船舶免費(fèi)提供生活污水、生活垃圾接收服務(wù)。這種模式以泰州泰興、張家港、江陰港港區(qū)為代表，所接收的污染物量占長(zhǎng)江江蘇段接收總量的61.3%。

政府出資運(yùn)營(yíng)模式，是按照“政府出資、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”原則，由政府投建公共接收設(shè)施或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，承接港口靠港船舶污染物的接收和轉(zhuǎn)運(yùn)處置。這種模式以南京新生圩、揚(yáng)州江都港區(qū)為代表，所接收的污染物量占長(zhǎng)江江蘇段接收總量的22.6%。

據(jù)了解，為落實(shí)船舶污染防治主體責(zé)任，一年多來(lái)，江蘇海事局督促轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)公司與4609名船長(zhǎng)等主要船員簽訂防污染責(zé)任狀，推動(dòng)長(zhǎng)江江蘇段328個(gè)碼頭、20個(gè)錨地、15個(gè)服務(wù)區(qū)、16個(gè)臨時(shí)停泊區(qū)和7個(gè)水上臨時(shí)過(guò)駁區(qū)，實(shí)現(xiàn)船舶污染物“一零兩全四免費(fèi)”治理模式全覆蓋。

同時(shí)，油污水集中預(yù)處理裝置已在江陰試點(diǎn)運(yùn)行；5座化學(xué)品船舶洗艙站將在今年年底前建成；推動(dòng)建設(shè)了兩座LNG船舶加注站，推動(dòng)長(zhǎng)江江蘇段碼頭泊位岸電安裝覆蓋率超過(guò)65％；在省政府支持下，在6座跨江大橋安裝23套固定式船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)裝置，并有10多套移動(dòng)式監(jiān)測(cè)裝置、50余臺(tái)快速檢測(cè)設(shè)備投入運(yùn)行，初步建立起轄區(qū)“初篩—精篩—確定”的船舶大氣污染綜合立體式監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

打造“江蘇模式” 貢獻(xiàn)海事力量

“現(xiàn)在，只要提前報(bào)計(jì)劃，船上的垃圾、生活污水到港就有人免費(fèi)接收了！”泰州市華通船務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人曹愛(ài)東，高興地給船舶污染物“一零兩全四免費(fèi)”模式點(diǎn)贊。

“之前生活污水和垃圾的每噸處理費(fèi)要500塊，現(xiàn)在港口免費(fèi)接收，不僅節(jié)約了我們的成本，也是對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境的一種保護(hù)。”“長(zhǎng)發(fā)88”輪船長(zhǎng)李軍感慨地說(shuō)。

在船公司和船員的眼里，“一零兩全四免費(fèi)”是個(gè)好模式，不僅解決了以前因成本原因不愿送交船舶污染物上岸的問(wèn)題，還有免費(fèi)交通服務(wù)，有效地解決了船舶錨泊時(shí)船員上下交通安全難題，船員獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

實(shí)際上更重要的是，這種模式改變了傳統(tǒng)港口船舶污染物處置責(zé)任主體單一的情況，形成了船舶、碼頭、港口和政府“四位一體”，破解了港口碼頭污染物接收能力不足、需求方與服務(wù)方信息渠道不暢、內(nèi)河船舶錨位不足、海事執(zhí)法監(jiān)管難等難題，助力長(zhǎng)江之水更清澈，沿江港口更整潔。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年1-7月，長(zhǎng)江江蘇段共接收船舶生活污水5.98萬(wàn)立方、12萬(wàn)艘次，同比增長(zhǎng)24倍；接收船舶垃圾5485噸、22.6萬(wàn)艘次，同比增長(zhǎng)8倍。

然而，要高質(zhì)量地實(shí)施，還需要進(jìn)一步推動(dòng)解決污染物接收上岸后轉(zhuǎn)運(yùn)處置成本較高、港口接收設(shè)施建設(shè)不足、接收服務(wù)質(zhì)量不高、信息化應(yīng)用程度不夠等問(wèn)題。

為鞏固前期運(yùn)行成效，今年3月6日，江蘇海事局印發(fā)了有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，全面推動(dòng)長(zhǎng)江江蘇段船舶污染治理體系建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。

按照實(shí)施意見(jiàn)，該局正以“四全”（港航企業(yè)全動(dòng)員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實(shí)、監(jiān)管服務(wù)全鏈條）為基礎(chǔ)，注重頂層設(shè)計(jì)，探索新興技術(shù)運(yùn)用，完善聯(lián)合治理機(jī)制，推動(dòng)多元共治聚力，全力打造船舶污染防治“江蘇模式”。

“船舶污染防治‘江蘇模式’的誕生，是我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)保工作中邁出的第一步。對(duì)標(biāo)‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’的時(shí)代要求，我們深知任重道遠(yuǎn)。‘江蘇模式’的全面落地，仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們將在部、省的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化實(shí)施‘一零兩全四免費(fèi)’模式，形成綜合性、信息化，可復(fù)制、可推廣的船舶污染防治‘江蘇模式’，為長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和‘強(qiáng)富美高’新江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”王士明表示。（陳俊杰 唐志勇 張橋）