江北新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的全國第十三個、江蘇省唯一的國家級新區(qū)，位于南京市的長江以北區(qū)域，面積788平方公里，人口280萬。今年是江北新區(qū)成立5周年，2019年，新區(qū)生產(chǎn)總值2780億元，占南京市近1/5，在19個國家級新區(qū)居第6位。作為國內(nèi)起步并不算很早的國家級新區(qū)，江北新區(qū)后來者居上，曾經(jīng)的“洼地”蛻變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，發(fā)展日新月異，綜合實力持續(xù)增強，已經(jīng)成為江蘇省和南京市創(chuàng)新策源地、經(jīng)濟(jì)增長極。

受益于蘇陜協(xié)作干部人才交流項目，我有幸來到這里掛職，一年來的工作學(xué)習(xí)，直面感受到新區(qū)改革的力度、發(fā)展的速度、開放的程度，解放了思想、提升了眼界、增長了見識，進(jìn)一步增強了陜西決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的責(zé)任感、緊迫感、使命感，激發(fā)了新時代追趕超越的精氣神。

一、江北新區(qū)主要特點

戰(zhàn)略地位突出。江北新區(qū)地處長江黃金水道和京滬鐵路大動脈交會點、沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶“T”字形交會處，處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略機(jī)遇交匯區(qū)，是長三角輻射帶動長江中上游地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點。

雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展。江北新區(qū)肩負(fù)國務(wù)院賦予建設(shè)“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺”的重要使命，以上海經(jīng)濟(jì)中心為龍頭，依托江蘇和南京先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，短短5年迅速崛起，在國家級新區(qū)建設(shè)中不斷爭先進(jìn)位。2019年獲批的江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)全部位于江北新區(qū)，加速構(gòu)建新區(qū)國際化對外開放格局，形成了雙區(qū)疊加發(fā)展新時代，改革開放新高地。

生物醫(yī)藥谷企業(yè)孵化器 作者供圖

產(chǎn)業(yè)崛起迅速。江北新區(qū)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新金融三大核心地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)總值突破千億，加速構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)地。

科創(chuàng)資源集聚。國家集成電路設(shè)計自動化技術(shù)創(chuàng)新中心、劍橋大學(xué)-南京科創(chuàng)中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破100家，高企總數(shù)突破1000家，江北新區(qū)源源不斷豎起創(chuàng)新“高峰”，培育“科創(chuàng)企業(yè)森林”，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

華為鯤鵬生態(tài)企業(yè)北聯(lián)計算 作者供圖

城市環(huán)境宜居。江北新區(qū)擁有94公里長江岸線、16公里濱江風(fēng)光帶和東西長35公里老山國家森林公園，擁山臨江、林木繁茂，湖泊濕地資源豐富。江北新區(qū)成為國家級新區(qū)，為南京從偏重江南的“秦淮河時代”闊步邁向擁江發(fā)展的“揚子江時代”創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，一座激情發(fā)展、美麗現(xiàn)代“新主城”正在成為南京最近的未來。

二、江北新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

認(rèn)識江北新區(qū)就要了解“兩城一中心”，指建設(shè)“芯片之城”、“基因之城”和“新金融中心”，是江北新區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園“芯片之城” 作者供圖

“芯片之城”。聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)自主可控、關(guān)鍵核心技術(shù)，以江北新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研創(chuàng)園和智能制造產(chǎn)業(yè)園為核心承載地，打造具有國際影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。300余家企業(yè)涵蓋芯片設(shè)計、晶圓制造、封裝測試、終端制造等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，匯聚集成電路產(chǎn)業(yè)高端人才1萬余人，正在形成全國少有的芯片全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)生產(chǎn)基地，2019年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值305.6億元。

“基因之城”。以國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心為引領(lǐng)，建設(shè)布局“一谷一城一中心一基地”，入駐企業(yè)800余家，涵蓋醫(yī)藥研發(fā)、生物制藥、診斷試劑、基因檢測等上下游鏈條。其中5家企業(yè)已在主板、創(chuàng)業(yè)板上市。

揚子江新金融中心“基金小鎮(zhèn)” 作者供圖

“新金融中心”。江北新區(qū)積極探索金融與產(chǎn)業(yè)、科技的有效融合，進(jìn)一步加大新金融產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，重點發(fā)展金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資、金融科技、保險創(chuàng)新等新金融業(yè)態(tài)，打造具有強大資本吸納能力、產(chǎn)融結(jié)合能力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的全國一流新金融中心，正在建設(shè)布局“兩中心一基地一試驗區(qū)”，集聚各類新金融機(jī)構(gòu)700余家。

三、江北新區(qū)創(chuàng)新實踐

江北新區(qū)新市民中心 作者供圖

江北新區(qū)創(chuàng)新活力來源于南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)濃郁氛圍。新區(qū)發(fā)展被國家、省、市賦予建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、社會主義現(xiàn)代化試點、創(chuàng)新名城建設(shè)領(lǐng)頭羊使命任務(wù)。可以說，創(chuàng)新是江北新區(qū)與生俱來的基因。主要舉措有：

一是優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境。江北新區(qū)堅持創(chuàng)新立區(qū)之本，以“全球科技成果轉(zhuǎn)化大潮，必須抓住！這是唯一的路”為理念，從扶持政策、風(fēng)險投資、硬件設(shè)備、生產(chǎn)基地等形成完整科技創(chuàng)新支撐體系。另一方面，著力建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范新區(qū)”，構(gòu)建“與國際等高”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有了知識產(chǎn)權(quán)制度的保駕護(hù)航，江北新區(qū)以招引新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為“先手棋”，發(fā)揮其在“集聚人才、接軌國際、拉長鏈條、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”等方面的推動作用，搶占全球創(chuàng)新鏈價值鏈最高端，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。5年來，新區(qū)深化“放管服”改革，率先在全省實現(xiàn)“2330”改革目標(biāo)，每個領(lǐng)域、每一部門都注重以改革的思路和方法破解存在問題、釋放發(fā)展活力，努力做到“試在江北，用在南京，服務(wù)全省，貢獻(xiàn)全國”。“數(shù)字化聯(lián)合圖審”“信用+承諾”讓項目開工時間大大提前，實施區(qū)域評估集成改革，建設(shè)全國首個“法治園區(qū)”，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的一流營商環(huán)境。“一指通”“一鏈通”“一欄通”“一證通”“一事通”成為江北新區(qū)高效、便捷、安全的指尖政務(wù)服務(wù)的精髓。在江蘇比學(xué)趕超、浪潮奔涌、拼搏發(fā)展新時代，“加速度”“跑起來”成為干事創(chuàng)業(yè)江北精神的最強音，在江北新區(qū)，通過實行“大部制、扁平化”管理模式，不容易區(qū)分誰是在政府誰又來自企業(yè)，因為大家都有事干，都步履匆匆，都經(jīng)常加班。

三是優(yōu)化人才環(huán)境。聚焦加大人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新柔性用才制度，提升人才服務(wù)滿意度，先后出臺一系列全方位人才政策體系。這些制度舉措的含金量，在新區(qū)力度是空前的，在全市、全省甚至全國也是超前的。

四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“121”創(chuàng)新社區(qū)是南京創(chuàng)新名城建設(shè)在新區(qū)創(chuàng)新實踐。在江北新區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅存在于“高大上”的大院大所大企業(yè)，今天，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)融入城市的血脈---社區(qū)。“121”創(chuàng)新社區(qū)和我們過去所看到的純粹工作環(huán)境和工作模式不同，“產(chǎn)—城—人”高度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新社區(qū)的“四有”：有產(chǎn)業(yè)方向、有創(chuàng)新主體、有孵化生態(tài)、有公共服務(wù)，在“121”創(chuàng)新社區(qū)，生活在社區(qū)，工作在社區(qū)，創(chuàng)新在社區(qū)。

四、江北新區(qū)發(fā)展借鑒

這里，主要是談江北新區(qū)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面對陜西的一些借鑒。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為全國各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要載體，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模對陜西推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越具有重要支撐作用。

一是明晰產(chǎn)業(yè)方向。園區(qū)經(jīng)濟(jì)，最忌千篇一律。要結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢資源，做好園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互銜接，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出“1+1>2”的效果，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。江北新區(qū)在發(fā)展過程中，積極向長三角地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向靠攏，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素資源優(yōu)勢，果斷決策，由“4+2”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步聚焦集成電路、生命大健康、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)，看準(zhǔn)了，就心無旁騖，兩三年過去，“兩城一中心”形成規(guī)模，成為江北新區(qū)靚麗的名片，相關(guān)資源要素加速聚集，蹚出了一條高質(zhì)量、高端化發(fā)展之路。因此，陜西“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要依據(jù)所處地域環(huán)境，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，持續(xù)做強做大，實現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。

二是建強研發(fā)機(jī)構(gòu)。大科學(xué)裝置、大研發(fā)平臺建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是江北新區(qū)一個典型做法。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)國際國內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研支撐和大數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。舉個例子，僅南京國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心在江北新區(qū)設(shè)立，就有30余家相關(guān)企業(yè)落戶，實現(xiàn)產(chǎn)值近百億元，形成創(chuàng)新龍頭集群效應(yīng)。陜西科技實力雄厚，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)更要注重科技創(chuàng)新驅(qū)動效能，進(jìn)一步加大“硬科技”創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)，特別是積極爭取國家重點實驗室、國際國內(nèi)大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，加快建設(shè)西部國家綜合性科學(xué)中心，帶動支撐陜西園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是進(jìn)行管理創(chuàng)新。園區(qū)是“政府眼中的企業(yè)”，又是“企業(yè)眼中的政府”。大膽試大膽闖自主改是園區(qū)特有精神氣質(zhì)，通過一系列管理創(chuàng)新，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，充分激發(fā)各類市場主體動力和活力。江北新區(qū)持續(xù)探索精簡高效的管理體制機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置了5個園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺，突出園區(qū)事園區(qū)辦，各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政財務(wù)管理、招商引才、基礎(chǔ)建設(shè)以及下屬平臺管理等方面享有自主權(quán)，極大地激發(fā)了園區(qū)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一個園區(qū)的建設(shè)很重要的因素就是看是否有一個高水平、高效率的管理團(tuán)隊和運行體系。陜西在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，要勇于破除體制機(jī)制條框，走企業(yè)化、市場化、專業(yè)化管理模式，讓園區(qū)成為探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理的試驗田。

四是促進(jìn)校地融合。先有一片土壤，再有一片森林，最后才是果實。產(chǎn)教融合，高校院所的創(chuàng)新成果走出“圍墻”，在江北新區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。校地融合打通學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的對接渠道，催化園區(qū)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)科研成果的落地轉(zhuǎn)化。陜西科教資源富集，要加大力度支持像西交大西部科技創(chuàng)新港、西工大翱翔小鎮(zhèn)、西電電子谷等校地融合平臺建設(shè)，加速產(chǎn)學(xué)研科技成果應(yīng)用，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是做好人才引育。人才，是園區(qū)發(fā)展的生機(jī)和活力。舉兩個例子，一是今年江北新區(qū)通過發(fā)放見習(xí)補貼、加大創(chuàng)新扶持等措施，提供1萬個“就業(yè)見習(xí)崗位”，吸引碩博研究生在新區(qū)高新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)見習(xí)，實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。二是近年來高薪從清華、北大等高校引進(jìn)“名校優(yōu)生”到新區(qū)管委會機(jī)關(guān)工作，同時注重管理培養(yǎng)，安排到社區(qū)（村）掛職鍛煉，由各街道選派政治性強、經(jīng)驗豐富的街道副職作為“成長導(dǎo)師”，所掛職的社區(qū)（村）書記作為“業(yè)務(wù)導(dǎo)師”，實行“多對一”幫帶，指導(dǎo)和幫助“名校優(yōu)生”快速成長。陜西不乏名校，人才濟(jì)濟(jì)，園區(qū)在做好引才的同時，更要注重育好才，實現(xiàn)人盡其才，人才興園。

六是強化開放協(xié)同。對外開放和區(qū)域協(xié)同既是園區(qū)發(fā)展重要使命，又是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必由路徑。江北新區(qū)一方面以打造“對外開放合作重要平臺”為目標(biāo)，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)合作和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為突破口，直接在海外設(shè)立合作機(jī)構(gòu)，提高獲取海外投資與合作的效率。同時著力推動制度型開放，加速構(gòu)建具有全球競爭力的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；另一方面聚焦內(nèi)聯(lián)外通，加快推進(jìn)江北板塊的共建共享，深化與毗鄰區(qū)域的對接合作，積極融入長三角一體化協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)整體聯(lián)動、攜手并進(jìn)的新局面。陜西園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要深度融入共建“一帶一路”大格局，抓住新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效實現(xiàn)與關(guān)中地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、陜北地區(qū)高端能源化工產(chǎn)業(yè)、陜南地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，全面打造內(nèi)陸改革開放新高地。

（作者梅爭利，為陜西省委教育工委宣傳部部長，掛職擔(dān)任江北新區(qū)宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)部副部長）