38個(gè)部門精簡成15個(gè)，大部制扁平化，干部競聘、能上能下，績效考核、能進(jìn)能出，街道不再是管理機(jī)構(gòu)，重在服務(wù)……

成立5年來，南京江北新區(qū)在體制機(jī)制方面的改革“動真刀真槍”，從管委會層面到產(chǎn)業(yè)平臺再到街道，“機(jī)關(guān)”的味道逐漸淡去，放開的是束縛、身份，提高的是動能、效率。

大部制、綜合性、扁平化

自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心 江小北供圖

江北新區(qū)在2017年優(yōu)化完善管理體制的基礎(chǔ)上，突出“去行政化”方向，以“大部制、綜合性、扁平化”為原則，從原來38個(gè)部門精簡為15個(gè)職能機(jī)構(gòu)，圍繞“兩城一中心”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置了5個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺，形成產(chǎn)業(yè)聚集。

部門是江北新區(qū)行政管理的“小元素”，精簡的15個(gè)職能機(jī)構(gòu)包含著213條職責(zé)5100項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，其下不再設(shè)置科室。

自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)落地后，江北新區(qū)突出制度創(chuàng)新職責(zé)，增設(shè)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新局作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動新區(qū)管委會與自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)管委會一體化融合運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)體制精簡高效。

“大部制+專業(yè)小組”，園區(qū)事園區(qū)辦

研創(chuàng)園休息區(qū) 江小北供圖

去行政化，江北新區(qū)各產(chǎn)業(yè)平臺是主要陣地，“大部制+園區(qū)”模式在新區(qū)發(fā)展得如火如荼。每周四早上8點(diǎn)，研創(chuàng)園主要負(fù)責(zé)人都會準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在園區(qū)餐廳，等待他的“朋友”出現(xiàn)。這些“朋友”是園區(qū)內(nèi)的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，早餐桌上，他們可以開門見山提出需求或建議，當(dāng)面說，現(xiàn)場解決。

園區(qū)是“政府眼中的企業(yè)”，又是“企業(yè)眼中的政府”，那么，究竟該如何定位自身？去年年底，研創(chuàng)園將重心傾向于服務(wù)。管理辦公室分7個(gè)內(nèi)部工作單元，單元之下設(shè)立專業(yè)小組，形成“大部制+專業(yè)小組”架構(gòu)，部門抓管理，小組抓服務(wù)。

江北新區(qū)突出園區(qū)事園區(qū)辦，像研創(chuàng)園一樣，各管理辦公室在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、招商招才、基礎(chǔ)建設(shè)以及下屬平臺管理等方面享有自主權(quán)。

聘任模式，激發(fā)人才能量

“人”是改革的核心，機(jī)制賦能，人的能量才能被大大激發(fā)。“把適合的人放在合適的崗位，使人才充分發(fā)揮主觀能動性，從而釋放更大‘能量’。”在江北新區(qū)，人員能上也能下，能進(jìn)也能出。

目前，江北新區(qū)是全員聘任模式，以2年為一聘期實(shí)施干部競聘。據(jù)了解，去年競聘后江北新區(qū)新聘任80后干部74人、碩士以上學(xué)歷占比40.3%，不再續(xù)聘干部也有30人。今年，針對干部“出”的辦法，江北新區(qū)也正式出臺，動真碰硬式淘汰。

去行政化“下沉”街道

自去年改革開始，江北新區(qū)各街道就逐步形成了“6+1+3”的構(gòu)架，原來設(shè)置的20-30個(gè)條口，現(xiàn)全將175項(xiàng)職能歸并到6大工作板塊、1個(gè)執(zhí)法大隊(duì)、3個(gè)中心來承擔(dān)。部門變大、人員變少，原先街道班子成員從分管部門領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)樾聶C(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人，管理層級減少一層。無論是部門負(fù)責(zé)人還是工作人員，相應(yīng)要成為“全科型”，比如要管理社會事業(yè)辦，就得熟悉教育、醫(yī)療、民政等各項(xiàng)工作。

一支隊(duì)伍管執(zhí)法，是新區(qū)街道體制機(jī)制改革的重要措施。目前，新區(qū)組建7個(gè)街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和新材料科技園綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，將390名執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員下沉到街道。街道綜合執(zhí)法大隊(duì)匯集了各方面的檢查執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)城管、市場監(jiān)管、國土、環(huán)保、水務(wù)、安監(jiān)、職業(yè)健康、衛(wèi)生、民政等十二類執(zhí)法事項(xiàng)，開展日常巡查、執(zhí)法、網(wǎng)格報(bào)送事項(xiàng)的處置工作。

江北新區(qū)在全市率先開展街道體制機(jī)制改革，已然走出了街道體制機(jī)制改革的特色之路。今年街道內(nèi)涵式延伸將真正推動改革由1.0向2.0版本轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動社會治理創(chuàng)新的全方位變革。綜合執(zhí)法一隊(duì)伍，審批服務(wù)一窗口，基層治理一網(wǎng)格，指揮調(diào)度一中心，探索構(gòu)建新區(qū)基層社會治理的新格局。（江小北）