我們注意到，2022年，淮安在市場主體滿意度方面取得了重要突破。在江蘇省工商聯(lián)發(fā)布的全省民營經(jīng)濟營商環(huán)境評價報告中，淮安滿意度總體水平提升至第一梯隊；在全國工商聯(lián)公布的“萬家民企評營商環(huán)境”結(jié)果中，位居全省第二。請問史市長，淮安去年在優(yōu)化營商環(huán)境方面主要做了哪些工作？
在營商環(huán)境上，我們一直強調(diào)“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”。去年，我們對標(biāo)全國全省一流城市，圍繞投資、市場、政務(wù)、法治、政策、人文等六個環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌實施了58項營商環(huán)境改革措施，切實把工作做到企業(yè)家的心坎上，做到項目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵處。
項目落地更有保障。我們實施了土地要素供給保障、環(huán)境容量統(tǒng)籌調(diào)度改革，在全省率先發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，持續(xù)深化“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”等改革。去年，全市有59個項目，通過“拿地即開工”的方式順利落地，數(shù)量居全省第二、蘇北第一。
市場經(jīng)營更有活力。我們?nèi)鎸嵭邪輰徤鞅O(jiān)管，對企業(yè)一些輕微的違法行為，明確了行政處罰免罰、輕罰的具體情形，盡量做到能免則免、能輕則輕，去年全市“首違不罰”的數(shù)量排在全省前列。同時，我們還開展了“新官不理舊賬”專項整治，也有效解決了一批歷史遺留問題。
政務(wù)服務(wù)更加便捷。注重以改革小切口推動服務(wù)大提升，深入推進“淮上關(guān)愛一件事”改革，從自然人、創(chuàng)業(yè)者、興業(yè)者三個全生命周期出發(fā)，緊扣各行各業(yè)急需的高頻事項，上線52類“一件事”，努力做到一件事情、只跑一次。
法治保障更加完善。法治化是營商環(huán)境的核心要義，我們常態(tài)化開展“法潤淮商”“法護民企”等活動，破產(chǎn)案件辦理效率和民商事案件執(zhí)行效果全省領(lǐng)先，前移法律糾紛調(diào)處的做法，還得到了全國工商聯(lián)、最高人民法院發(fā)文推廣。
人文環(huán)境更加親和。持續(xù)擦亮101%優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，組織101名營商環(huán)境監(jiān)督員和10名咨詢委員，開展常態(tài)化、體驗式的監(jiān)督，開通了營商服務(wù)熱線電話；組織市直單位和重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)掛鉤結(jié)對，每月走訪幫扶；開展“淮商名家”系列宣傳，在全社會營造尊重企業(yè)家、歡迎投資者的濃厚氛圍。
“拿地即開工”改革的成效，可謂淮安優(yōu)化營商環(huán)境的一大亮點。2022年，淮安“拿地即開工”項目占比全省第一，讓大家見證了不斷刷新的“淮安速度”。請問淮安是如何推動這項改革的？
我們在全省13個設(shè)區(qū)市中，率先印發(fā)了“拿地即開工”實施意見，建立了部門聯(lián)動協(xié)同機制，開發(fā)了“拿地即開工”審批管理系統(tǒng)，深入開展不見面審批，努力把各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)做細做實，為全面開展“拿地即開工”改革工作提供了保障。
首先，我們在項目前期策劃生成上下了很大功夫。對具備條件的項目提出建設(shè)條件和管控清單，在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、土地用途、生態(tài)環(huán)境、市政公用等方面提前開展前期審批服務(wù)，同步開展紅線劃定、規(guī)劃選址、項目立項、用地預(yù)審等工作。土地掛牌出讓時，各部門同步推進設(shè)計方案聯(lián)合審查、施工圖審查、參建單位選取等工作。
一般來說，企業(yè)簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書后，我們會在3個工作日內(nèi)一并核發(fā)“五證”，即用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、建筑工程施工許可證、不動產(chǎn)權(quán)證，這就是“五證聯(lián)發(fā)”。百億級項目從簽約到落地，由100天到70天，再由52天到32天，不斷刷新“淮安加速度”。
在改革實施過程中，我們推行了“并聯(lián)審+容缺辦”審批新模式。“并聯(lián)審”對涉及到的33個事項，分階段實行串聯(lián)審批改并聯(lián)審批；“容缺辦”就是對涉及行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等其他類型事項，推行容缺受理審批模式，企業(yè)先辦證后補材料。我們還推行“全程代辦”，圍繞“一次辦好”開發(fā)了審批系統(tǒng)，進一步提高企業(yè)辦證便利度。通過這些舉措，企業(yè)開工平均提速兩個月以上，淮安市辦理“工程建設(shè)項目審批”營商環(huán)境評價全省第一。
我們注意到，淮安“新春第一會”也是聚焦重特大項目攻堅和營商環(huán)境優(yōu)化，提出持續(xù)推進“四最”營商環(huán)境建設(shè)?！拔锪鞒杀咀畹?、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”，正在成為淮安營商環(huán)境的鮮明標(biāo)識。對此，淮安今年計劃如何發(fā)力？
黨中央作出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的戰(zhàn)略部署，新的一年，我們將深入貫徹中央部署要求，始終堅持“項目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向和“全國一流、全省領(lǐng)先”工作標(biāo)準(zhǔn)，以即將出臺的《持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境二十條措施》為統(tǒng)領(lǐng)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
圍繞實現(xiàn)要素成本最低，我們將在落實“地等項目”、健全節(jié)能減排統(tǒng)籌機制等方面發(fā)力，全面壓降土地、用能、排污、水電氣熱以及融資成本，著力打造成本洼地。
圍繞實現(xiàn)物流成本最低，我們將通過推行新型通關(guān)模式、規(guī)范口岸收費和作業(yè)時限、創(chuàng)新聯(lián)運方式、提升物流數(shù)字化水平等措施，全面壓降交通物流的制度性過程性交易成本，著力打造貿(mào)易寶地。
圍繞實現(xiàn)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)，我們將在完善全周期服務(wù)生態(tài)、構(gòu)建“創(chuàng)在淮安”機制、提升法治水平等方面發(fā)力，著力打造創(chuàng)業(yè)福地。
圍繞實現(xiàn)辦事效率最高，我們將在深化工程建設(shè)項目審批制度改革、提升政務(wù)服務(wù)能力、推進“無證明”城市建設(shè)、全面落實“政策找企業(yè)”等方面發(fā)力，特別是建立了重特大項目攻堅“1+5+N”企業(yè)評價機制，“1”就是對項目所在的縣區(qū)服務(wù)保障工作進行評價，“5”就是對發(fā)改、工信、資規(guī)、住建、生態(tài)環(huán)境這五個核心部門的服務(wù)保障工作進行評價，“N”就是對涉及到的其他部門服務(wù)保障工作進行評價，實行“一事肯定”和“一事否定”，全面改善企業(yè)和群眾的辦事體驗，提升獲得感滿意度，著力打造發(fā)展高地。
